汪泉市长作的政府工作报告

1月7日，无锡市十六届人大二次会议隆重开幕。会上，市长汪泉作政府工作报告。

一、2017年工作回顾

2017年是党的十九大胜利召开之年，也是全面落实省、市第十三次党代会决策部署的开局之年和本届政府依法履职的第一年。面对复杂多变的宏观经济形势，在中共无锡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全市广大人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入开展“两聚一高”新实践，大力实施六大发展战略，全力推进“强富美高”新无锡建设，圆满完成市委十三届二次全会和市十六届人大一次会议确定的目标任务，为无锡新时代实现新跨越打下了坚实基础。

（一）综合实力迈上新的台阶。预计全市实现地区生产总值10500亿元，同比增长7.4%，增速五年来首次超过全省平均水平，这标志着无锡经济发展实现了历史性跨越、城市能级和综合实力显著增强。预计规模以上工业增加值达3330亿元，增长8.5%，增速创近五年新高。社会消费品零售总额达3460亿元，增长11%，增速十年来首次超过全省平均水平。固定资产投资达4915亿元，增长4.6%。外贸进出口超过800亿美元，增长15%。一般公共预算收入930亿元，增长6.3%。全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.86%，科技进步贡献率提高到63.5%，保持全省领先水平。12家企业入围中国企业500强，位居全省第一；24家企业入围中国制造业500强，占全省半数以上。江阴、宜兴分列中国工业百强县（市）第一位和第八位。海澜集团成为全市首家营业收入超千亿元的企业。社会融资规模达1650亿元，增长11.5%；金融机构本外币存、贷款余额分别达15123亿元和11233亿元，增长3.5%和6.8%，其中制造业贷款占比27.7%、全省最高。新增境内外上市企业18家，累计达129家，上市公司总量位居全省第一。

（二）产业强市建设成效明显。重大项目建设取得新突破。列入年度计划的100个市级重大项目全部开工建设，当年完成投资705.8亿元。全市新签约重大产业项目44个，计划总投资3910亿元，其中300亿元以上项目3个、100亿元以上项目10个，单体规模刷新历史记录。突出发展具有比较优势的战略性新兴产业。制定实施《加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业三年行动计划》，成功举办2017世界物联网博览会，华为、阿里巴巴、腾讯、中电海康等一大批高科技企业项目相继落户，鸿山物联网小镇建设顺利推进，雪浪、慧海湾物联网小镇和浪潮大数据产业园、国家智能交通综合测试基地启动建设，物联网产业营业收入增长18%，无锡作为物联网发轫地的影响力和辐射力不断提升。华虹集成电路研发和制造、天津中环大硅片研发和制造、SK海力士第二工厂等行业龙头项目相继落地，江阴高新区获批国家集成电路封测高新技术产业化基地，无锡作为集成电路重要产业基地的地位得到巩固和提升。突出发展具有领先优势的智能制造。制定实施《智能制造三年行动计划》，积极开展“中国制造2025”苏南城市群试点示范，探索军民融合发展无锡路径，组织实施270个智能化改造项目，新增省级示范智能车间17家，惠山智能制造物流装备产业基地获批国家火炬特色产业基地，阳光集团成为全省首家荣获中国质量奖的企业，兴澄特钢获得中国质量奖提名奖，法尔胜泓昇集团获得2017年江苏省省长质量奖。突出发展具有特色优势的现代服务业。制定实施《现代服务业提质增效三年行动计划》，预计服务业增加值占地区生产总值比重提高到51.5%。成功入选首批十大“中国旅游休闲示范城市”和体育旅游十佳目的地，预计旅游总收入和接待游园人数分别增长10.2%、6.8%，灵山禅意小镇、湖氵父茶旅小镇、阳山桃源小镇入选全省首批旅游风情小镇。进一步完善会展经济政策，全年举办各类会展活动130个，获得“中国十佳品牌会展城市”称号。加快发展现代农业。新增高标准农田1万亩、高效设施农业（渔业）1.5万亩，无锡国家现代农业示范区和农业基本现代化综合得分继续保持全省全国前列，锡山现代农业产业园获批创建国家现代农业产业园，东港镇红豆杉康养小镇等8个小镇入选省农业特色小镇培育计划。完成第三次全国农业普查任务。

（三）科技创新能力不断增强。区域创新竞争力持续提高。围绕苏南国家自主创新示范区建设目标，组织实施创新驱动核心战略30条、知识产权强市建设15条等政策措施，科技进步综合评价排名上升到全省第二位。4项科技成果获国家科学技术奖，“神威·太湖之光”超级计算机实现全球超算500强榜单四连冠、应用成果再获戈登·贝尔奖。8个项目获第十九届中国专利奖，万人有效发明专利拥有量达34件。智慧城市建设持续推进，在全国智慧城市发展水平评选中连续五年名列前茅。企业创新主体地位持续提升。新增省级工程技术研究中心22家、省级企业技术中心23家、国家技术创新示范企业1家，预计企业研发经费占销售收入比重提高到1.75%，列全省第一。深入实施高新技术企业培育计划，新增省级科技小巨人企业4家，全市高新技术企业总数达1669家，高新技术产业产值达6670亿元、增长18%。实施“强内拓外”产学研工程，推动企业与140多家高校院所建立校企联盟910家，推进建设产学研合作新型研发机构21家、院士工作站139家。人才引进培养力度持续加大。实施“太湖人才计划”升级版，举办高层次人才创新创业无锡交流大会、“百企千才高校行”和青年企业家基业长青“百千万工程”活动，全年新引进各类人才7.5万人，江阴高新区诺贝尔奖得主设立研究院数量居全省开发区首位，省级众创空间、创业示范基地分别达到36家、24家。

（四）改革开放水平全面提升。供给侧结构性改革深入推进。化解钢铁产能90万吨，市区非住宅商品房库存减少19.35万平方米，政府性债务规模实现管控目标，全年继续为企业减负超过270亿元，启动运营“锡信贷”业务，为中小企业提供转贷应急资金超过100亿元，银行业金融机构不良贷款余额和不良贷款率连续四年实现“双下降”，不良贷款率下降到1.20%。“放管服”改革扎实推进。开展相对集中行政许可权改革试点，市行政审批局挂牌成立，市级继续向市（县）、区下放行政权力事项86项，省委省政府确定的江阴市县级集成改革试点全面启动，徐霞客镇经济发达镇行政管理体制改革试点经验在全国推广，宜兴官林镇等3个镇入选全省新一轮经济发达镇行政管理体制改革名单。全面推行“不见面”审批（服务），向社会公布“不见面”审批（服务）事项清单167项，有效落实省定“3550”改革目标。商事制度改革成效显著，“多证合一、一照一码”改革覆盖范围不断扩大，“双随机、一公开”抽查工作全面展开，全市新登记内资企业数量和注册资本金额分别增长21.5%、13.5%。重点领域改革协同推进。国有企业改革迈出重要步伐，成立市属国有资本运营公司，推进市属城建类国有企业合并重组，发展混合所有制项目55个，吸收社会资本投资341亿元。优化完善市对区财政体制，扩大信保基金规模和覆盖面，9个PPP项目落地实施，国税地税征管体制改革取得阶段性成效。农村土地确权颁证基本完成，农村产权交易市场基本组建到位。承担行政职能的事业单位改革试点基本完成。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗体系加快构建。全国养老服务综合改革试点取得实效，养老服务品牌化、连锁化、社会化发展势头良好。

开放型经济稳中向好。“引进来”“走出去”取得新成绩。外贸发展方式加快转变，79家企业入围省级出口品牌，预计外贸出口总额突破490亿美元，增长13%。制定扩大利用外资政策意见，完成到位注册外资36.7亿美元，其中制造业占比60%，新增跨国公司地区总部和功能性机构7家。完成境外投资中方协议投资额12亿美元，柬埔寨西港特区入驻企业达到118家，无锡一棉埃塞俄比亚纺织生产基地项目正式签约。开放口岸和平台建设取得新进展。进口肉类指定口岸建成投运，苏南硕放国际机场旅客吞吐量668万人次、增长20.2%，货邮吞吐量10.75万吨、增长12.1%，无锡（江阴）港货物吞吐量首次突破2亿吨。成功举办江苏发展大会无锡乡贤恳谈会、第三届全球锡商大会、2017无锡—香港智能制造和现代服务业合作恳谈会、徐霞客诞辰430周年纪念大会暨第十二届徐霞客国际旅游节、中日樱花友谊林建设和《无锡旅情》唱响30周年纪念活动等，城市开放度、知名度进一步提高。

（五）城乡建设发展步伐加快。城市规划和空间布局持续优化。新一轮城市总体规划形成中期成果，梁溪区、新吴区行政区划调整成效逐步放大，太湖新城、锡东新城、惠山新城产业布局和配套功能进一步完善，历史城区“双修”试点启动。基础设施建设加速推进。制定锡澄锡宜重大基础设施分年度建设计划，苏锡常南部高速公路无锡段、常宜高速公路开工建设，宜长高速公路先导段启动建设，锡澄运河市区段航道整治工程加快实施。锡澄城际轨道S1线前期工作取得阶段性进展，地铁1号线南延线提前贯通，地铁3号线一期完成60%的隧道掘进量，地铁4号线一期10座车站进入主体施工，地铁1号线荣获国家优质工程“金奖”。蠡湖大道快速化改造高架段、广益路、吴桥西路等重点道桥项目建成通车，江海西路快速化改造完成50%工作量。江阴窑港水源地取水口迁建工程完成，城乡区域供水覆盖率达100%。老城区更新改造步伐加快。市区完成65万平方米棚户区和217万平方米旧住宅区整治改造任务。拆除违法建设77万平方米，完成26条主要道路包装出新和116个背街小巷综合治理，被授予“省优秀管理城市”称号。新增、改造居民天然气用户7万户。地铁1、2号线日均客流量同比增加11.4%，新辟优化公交线路31条，新增低碳环保公交车170辆，公共自行车一期项目建成投运。广南立交绿地改造等一批海绵城市建设重点项目有序推进，无锡入选省级海绵城市建设试点。新农村建设稳步推进。出台《关于加强和改进农村住房建设管理的意见（试行）》，支持符合条件的农村居民翻建或新建住房。因地制宜建设美丽乡村，江阴新桥镇等3个镇获得第二批全国特色小镇称号，江阴红豆村获评中国美丽休闲乡村，宜兴张阳村获评全国美丽乡村示范村，江阴璜土村获评全国改善农村人居环境示范村，惠山区阳山镇冯巷等3个村入选江苏省首批特色田园乡村建设试点。

（六）生态环境质量持续改善。环境综合整治取得新进步。扎实开展“263”专项行动，大力推进中央、省环保督察和环保部太湖治理专项督导反馈问题整改，成功跻身首批国家生态文明建设示范市。全面开展新一轮太湖治理和河道综合整治，完成九里河、伯渎港等区域性骨干河道和市区10条黑臭河道整治任务，新建、改建污水管网114公里，规模养殖场治理率达到70%，新孟河水利工程启动建设，加大蓝藻和水草打捞处置力度，45个国考省考断面达到或优于III类水质比例同比提高20个百分点，太湖无锡水域水质总体向好，连续第十年实现安全度夏。完成大气污染防治10大类267项重点工程，空气质量优良天数比例达到67.7%，PM2.5平均浓度同比下降14.6%。制定实施《市区主要固体废弃物处理设施建设三年计划》，生活垃圾分类收集全面推广，锡东垃圾焚烧发电厂建成投运，生活垃圾无害化处理率保持100%。节约集约和绿色发展取得新成效。市县乡三级土地利用总体规划调整方案获批，全市划定永久基本农田137.13万亩，工业企业资源利用绩效评价工作全面启动，单位建设用地GDP产出预计达6.93亿元/平方公里。万元GDP能耗、水耗进一步下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量削减超额完成考核任务。整治燃煤锅炉28台、燃煤工业窑炉141座，减少煤炭消耗总量109万吨，淘汰低端落后化工企业275家。新增城市绿地面积205万平方米，全市林木覆盖率达到27%，显义桥绿地等一批城市游园建成开放。宛山荡湿地公园成为省级湿地公园，全市自然湿地保护率达到50%，率先在省内建成全市域湿地群。加强生态文明制度建设。出台生态环境保护工作责任规定，调整完善生态补偿政策，积极推进水环境区域补偿和生态重点区域补偿工作，继续开展排污权有偿使用和交易以及环境污染责任保险试点，为生态文明建设提供了有力保障。

（七）人民生活水平稳步提高。民生福祉持续改善。突出聚焦富民的发展导向，组织实施聚焦富民33条政策措施，财政资金用于民生的比例达80%左右，为民办实事10大项目全面完成。新增城镇就业15.2万人，扶持自主创业1.3万人，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右。基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险分别扩面6.37万人、6.01万人、5.87万人、3.53万人、3.53万人。企业退休人员养老金、居民基础养老金和市区城镇低保标准分别提高到每人每月2649元、405元和820元。市区大病保险受惠群众累计达20万人次。增设养老床位2000张，新建街道（镇）级日间照料中心14家。建成公租房1100套，新增审批通过住房保障家庭2000户。实现全市经济薄弱村脱困转化40个。社会事业加快发展。开工建设幼儿园和中小学新建、改扩建项目开工79个，4所学校建成省现代化示范性（优质特色）职业学校，新少年宫建成。启动与江南大学新一轮合作共建，江南大学两个学科入选“双一流”建设学科，太湖学院入选省硕士学位授予立项建设单位，南京信息工程大学滨江学院无锡校区开工建设，江南影视艺术职业学院“专升本”列入省“十三五”规划。第五人民医院新院区建成投用，第四人民医院新院区主体工程封顶，27家社区卫生服务机构提档升级，医联体总数达到18家，普仁医疗集团成立运行。传统锡剧《珍珠塔》、民族歌剧《二泉》、舞剧《画女情怀》入选国家重点资助扶持剧目，惠山古镇加入“江南水乡古镇”联合申遗。城乡社区“10分钟体育健身圈”实现全覆盖，成功举办亚洲乒乓球锦标赛、世界跆拳道大满贯冠军系列赛、第十二届市运会等重大体育赛事。社会治理成效显著。江阴、宜兴双双入选全国文明城市，无锡率先创建成为全国文明城市群。全市96%以上的社区达到省级和谐社区标准。安全生产形势总体稳定，连续16年实现事故起数、死亡人数“双下降”。切实加强食品药品安全监管，江阴、宜兴创建成为省级食品安全示范市。扎实推进平安无锡、法治无锡建设，群众安全感、法治建设满意度均列全省第一，连续三届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，被授予最高奖“长安杯”。史志、档案、外事、港澳、对台、侨务、民族宗教、人武、人防、双拥、气象、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展。

（八）政府自身建设进一步加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面推进依法行政，提请市人大常委会审议地方性法规2件，制定出台市政府规章4件，集中开展政府规章规范性文件清理，完成重大事项合法性审查62件。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，深入执行市人大及其常委会的决议和决定，定期向市人大常委会报告重大事项和重要工作，认真听取市政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，按时办复247件市人大代表议案建议和341件市政协委员提案，代表和委员满意率分别达到97.6%和98.4%。改进政府工作作风，深入开展“连心富民、联企强市”大走访活动，有效解决企业和群众反映的各类问题11.84万件。大力推进政务公开，滨湖区列为全国基层政务公开标准化规范化试点单位，中国无锡政府门户网站实现全国地市级政府网站绩效评估七连冠。认真执行中央八项规定和省、市委十项规定，市政府“三公”经费支出进一步下降。加强审计监督，完成审计项目358个，整改问题资金64.92亿元。切实加强党风廉政建设，认真抓好巡视巡察反馈问题整改，推进“阳光扶贫”监管系统建设，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，定期通报曝光典型案例，严肃查处一批违纪违法案件。

各位代表，这些成绩的取得，是中共无锡市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向全市人民，向辛勤工作在乡村、社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央及省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些差距和不足。主要是：发展质量和效益还不高，实体企业生产经营仍然面临不少困难；科技创新能力不够强，高新技术产业发展相对滞后，人才引育还不能全面适应转型发展需要；资源环境约束趋紧，节约资源和保护环境任务艰巨；深化改革进展不够平衡，一些改革举措和重点任务需要进一步落实；基础设施、民生改善、社会事业、社会治理等领域还存在不少短板和薄弱环节；有的地区中小企业“互保链”风险和政府性债务风险需要进一步化解；少数政府部门和工作人员担当意识不强、工作效率不高，“庸懒散”和不作为、慢作为现象还不同程度存在，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识，直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。

二、深入学习贯彻党的十九大精神

学习贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要深入学习、认真领会、准确把握党的十九大提出的重要思想、重要论断、重大战略部署、重大政策举措，紧密联系无锡实际抓好贯彻落实，推动“强富美高”新无锡建设取得更大成效。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的核心任务，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和丰富内涵，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为建设“强富美高”新无锡的根本遵循，不折不扣把中央和省、市委决策部署贯彻好、落实好。

深入贯彻新发展理念、建设现代化经济体系。牢牢把握我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的深刻变化，坚持质量第一、效益优先，把质量作为产业强市之基，着力加以巩固和提升。深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。高水平建设国家创新型城市，倡导创新文化，强化人才激励，支持企业创新，加强知识产权保护，加速科技成果转化。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。着力推动区域协调发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，努力打造国内一流、具有国际影响的现代产业新高地。

更好满足人民日益增长的美好生活需要。适应我国社会主要矛盾变化，坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活需要、着力解决不平衡不充分的发展问题，作为政府工作的努力方向。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，努力创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活。

加大生态文明建设力度。增强尊重自然、顺应自然、保护自然意识，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。着力解决环境突出问题，深入实施“263”专项行动，切实把太湖治理摆上更加重要位置，着力推进绿色发展，加强生态系统保护，努力建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园。

大力推动社会主义文化繁荣兴盛。坚持文化自信，弘扬时代主旋律，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化公民思想道德建设，传承优秀传统文化，繁荣文艺创作，加快文化事业发展，促进文化产业做强做大，推动全国文明城市创建工作向更高水平迈进，努力塑造体现传承、彰显时代精神的社会文明新气象。

切实把全面从严治党要求落实到政府工作之中。推动全市政府系统各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，不断加强党的建设，旗帜鲜明讲政治。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，深入开展反腐败斗争，建立健全对行政权力运行的监督和制约机制。

奋力在新时代展现新气象新作为。中国特色社会主义进入新时代，新时代要有新气象、新作为。我们要切实增强责任感、使命感、紧迫感和担当精神，勇于解放思想，善于抢抓机遇，强化创新引领，注重系统提升，坚持底线思维，以功成不必在我的胸怀、低调务实不张扬的作风、撸起袖子加油干的劲头，锐意进取、埋头苦干、不懈奋斗，努力开创政府工作新局面。

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